{"id":968,"date":"2019-06-10T00:00:00","date_gmt":"2019-06-10T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/opennorth.local\/resources\/linclusion-et-le-gouvernement-ouvert-ce-que-sao-paulo-and-santiago-peuvent-nous-apprendre\/"},"modified":"2023-08-04T11:31:05","modified_gmt":"2023-08-04T15:31:05","slug":"linclusion-et-le-gouvernement-ouvert-ce-que-sao-paulo-and-santiago-peuvent-nous-apprendre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opennorth.ca\/fr\/resources\/linclusion-et-le-gouvernement-ouvert-ce-que-sao-paulo-and-santiago-peuvent-nous-apprendre\/","title":{"rendered":"L\u2019inclusion et le gouvernement ouvert : ce que S\u00e3o Paulo and Santiago peuvent nous apprendre"},"content":{"rendered":"
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\"2019-06-07-OGP-summit-local-side-event\"<\/p>\n

Cet article est le deuxi\u00e8me d\u2019une s\u00e9rie sur \u00ab\u2009ce qui a \u00e9t\u00e9 dit\u2009\u00bb du <\/i>Laboratoire de recherche appliqu\u00e9e<\/i><\/a> avec des r\u00e9flexions sur le Sommet 2019 du Partenariat pour un gouvernement ouvert.<\/i><\/p>\n

Donner un sens \u00e0 l\u2019inclusion<\/h2>\n

Les participants au Sommet 2019 du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) ont profit\u00e9 de la plateforme qui leur \u00e9tait donn\u00e9e pour partager leurs projets locaux pour un gouvernement ouvert. Tout au long de la semaine, nous avons \u00e9cout\u00e9 des conf\u00e9renciers et conf\u00e9rences de tous les milieux, tout autant des dirigeants et dirigeantes municipaux que des militants et militantes. Nous avons m\u00eame entendu l\u2019histoire d\u2019une famille qui a mis sur pied un projet permettant de visualiser les d\u00e9penses budg\u00e9taires de son pays. De toute \u00e9vidence, tout le monde peut participer au gouvernement ouvert. Et c\u2019est un sujet (et une question) qui s\u2019est av\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s populaire pendant le Sommet.<\/p>\n

Il est en effet apparu clair tout au long des discussions de la semaine que la communaut\u00e9 du PGO a beaucoup progress\u00e9 pour am\u00e9liorer l\u2019inclusivit\u00e9. Selon le PGO, \u00e0 la fin de 2018, seulement 54 des 3\u2009000 engagements pris par les gouvernements nationaux ou locaux dans le cadre du PGO incluaient les femmes ou le genre, ce qui repr\u00e9sente moins de 2 %. Toutefois, dans la pratique, l\u2019inclusion ne se limite pas \u00e0 fixer des objectifs g\u00e9n\u00e9raux, nationaux et internationaux pour inclure davantage de femmes et de filles dans un processus d\u00e9mocratique.<\/p>\n

Dans cet article, nous pr\u00e9sentons deux exp\u00e9riences locales du PGO ancr\u00e9es dans le contexte sud-am\u00e9ricain. Ces deux exemples mettent en \u00e9vidence comment des pratiques locales peuvent incarner diff\u00e9rentes dimensions de l\u2019inclusion, tout en soulignant les domaines de travail qui pourraient b\u00e9n\u00e9ficier de recherches suppl\u00e9mentaires. L\u2019\u00e9tude de ces exp\u00e9riences locales pourra aider le PGO \u00e0 am\u00e9liorer son impact r\u00e9el au niveau infranational. Ces histoires sont utiles pour illustrer comment l\u2019inclusion d\u00e9pend de la participation des citoyens et citoyennes de diverses administrations, de l\u2019\u00e9tablissement de relations avec les citoyens et citoyennes dans un contexte qui leur est familier et de la garantie que les groupes marginalis\u00e9s et vuln\u00e9rables ont voix au chapitre dans les activit\u00e9s des administrations locales ouvertes.<\/p>\n

Programme des agents du gouvernement ouvert : S\u00e3o Paulo, Brazil<\/h2>\n

Dans le cadre d\u2019un \u00e9v\u00e8nement parall\u00e8le au Sommet du PGO, Gustavo Ungaro, contr\u00f4leur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019H\u00f4tel de Ville de S\u00e3o Paulo, et Julia Fernandes de Carvalho, repr\u00e9sentante du Programme des agents du gouvernement ouvert (Br\u00e9sil), sont venus partager leurs exp\u00e9riences sur les initiatives pour un gouvernement ouvert \u00e0 S\u00e3o Paulo, un membre infranational du PGO. Ils ont mis l\u2019accent sur le Programme des agents du gouvernement ouvert de la ville lanc\u00e9 en 2015. Ce programme a comme mission de cr\u00e9er un r\u00e9seau de fonctionnaires travaillant sur le gouvernement ouvert afin de favoriser l\u2019apprentissage entre pairs \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du quartier. La Ville a lanc\u00e9 un appel public pour trouver des agents et agentes, invitant tous les r\u00e9sidents et toutes les r\u00e9sidentes ayant les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires \u00e0 venir enseigner une mati\u00e8re un sujet en particulier. Ces agents et agentes ont d\u00e9velopp\u00e9 leurs propres cours sur le gouvernement ouvert et les ont offerts gratuitement dans leur collectivit\u00e9.<\/p>\n

L\u2019exp\u00e9rience de S\u00e3o Paulo s\u2019est montr\u00e9 un succ\u00e8s d\u2019inclusion, tant dans sa port\u00e9e que dans sa constitution : le programme a r\u00e9ussi \u00e0 mobiliser l\u2019ensemble des 32 sous-pr\u00e9fectures municipales de la ville (districts urbains). La structure m\u00eame du programme a aussi permis de diffuser efficacement les ateliers dans tous les quartiers de cette ville de plus de 12 millions d\u2019habitants, et ce, malgr\u00e9 les importantes in\u00e9galit\u00e9s de revenus entre les quartiers. Les agents et agentes ont aussi utilis\u00e9 des espaces communautaires pour tenir les ateliers. En tirant parti des r\u00e9seaux communautaires, de l\u2019infrastructure mat\u00e9rielle et des connaissances existants, le programme a invit\u00e9 les citoyens et citoyennes \u00e0 apprendre et \u00e0 participer \u00e0 un gouvernement ouvert sans sortir de leur cour. Dans ce type d\u2019environnement, tout le monde est invit\u00e9 \u00e0 venir apprendre\u2009; peu importe le parcours de vie et l\u2019exp\u00e9rience.<\/p>\n

Ce programme se diff\u00e9rencie beaucoup des hackathons, des laboratoires d\u2019apprentissage ou des activit\u00e9s de cocr\u00e9ation typiquement per\u00e7us comme les exemples id\u00e9aux de la participation citoyenne dans un gouvernement ouvert. Bien que ces types d\u2019activit\u00e9s se montrent souvent tr\u00e8s utiles, elles peuvent aussi limiter la participation \u00e0 un sous-ensemble autos\u00e9lectionn\u00e9 de citoyens et citoyennes bien \u00e9duqu\u00e9s ou ayant des connaissances et une expertise pr\u00e9alables en mati\u00e8re de gouvernement num\u00e9rique.<\/p>\n

Dans l\u2019ensemble, l\u2019approche d\u2019apprentissage entre pairs de S\u00e3o Paulo a eu des r\u00e9sultats tangibles. Selon un rapport de l\u2019OCDE, de novembre 2015 \u00e0 fin 2016, plus de 15\u2009000 personnes ont particip\u00e9 aux ateliers. De plus, plus de 90 % des participants et participantes ont jug\u00e9 que leur exp\u00e9rience \u00e9tait bonne ou excellente pour les \u00e9l\u00e9ments suivants : disponibilit\u00e9 de l\u2019information, qualit\u00e9 des connaissances et des comp\u00e9tences p\u00e9dagogiques de l\u2019agent ou agente et applicabilit\u00e9 de la mati\u00e8re (OCDE, 2017).<\/p>\n

\u00c0 mesure que nous allons de l\u2019avant, il faudra \u00e9tudier la possibilit\u00e9 de reproduire ce type de programme d\u2019apprentissage entre pairs, tout en poursuivant la recherche et en trouvant des moyens de surveiller et d\u2019\u00e9valuer les retomb\u00e9es r\u00e9elles du programme au fil du temps. Par exemple, les le\u00e7ons tir\u00e9es de l\u2019atelier se sont-elles traduites par un engagement plus actif des citoyens et citoyennes qui y ont particip\u00e9\u2009? Les employ\u00e9s et employ\u00e9es du gouvernement qui ont particip\u00e9 au programme appliquent-ils r\u00e9ellement les comp\u00e9tences qu\u2019ils ont acquises\u2009? Le travail effectu\u00e9 pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions permettra aussi de mieux mesurer les effets \u00e0 long terme des initiatives locales et inclusives d\u2019un gouvernement ouvert.<\/p>\n

Le premier Plan d\u2019action local communal ouvert du Chili : la ville de Renca<\/h2>\n

La municipalit\u00e9 de Renca (qui fait partie de la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Santiago) a travaill\u00e9 avec la fondation Tribu<\/a> et d\u2019autres acteurs locaux pour \u00e9laborer le premier Pan d\u2019action local ouvert communal de la ville, le premier du genre au Chili. Le processus consistait \u00e0 inviter les voisins \u00e0 se r\u00e9unir, \u00e0 s\u2019informer sur le gouvernement ouvert et \u00e0 d\u00e9finir leurs objectifs locaux pour une administration municipale plus transparente et participative (El Mostrador, 2019).<\/p>\n

Au cours d\u2019une session sur l\u2019inclusion, dans le cadre d\u2019un \u00e9v\u00e8nement parall\u00e8le au Sommet du PGO, Tom\u00e1s Gonz\u00e1lez Olavarr\u00eda, directeur de la fondation Tribu, a affirm\u00e9 que l\u2019existence de plans locaux et le travail \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communautaire sont une mesure importante d\u2019inclusion, en particulier dans les pays qui connaissent des niveaux \u00e9lev\u00e9s d\u2019in\u00e9galit\u00e9s et de s\u00e9gr\u00e9gation. Par cons\u00e9quent, leur approche ne tenait pas seulement compte des facteurs socio-\u00e9conomiques qui constituent des obstacles \u00e0 la participation du public, mais elle portait une attention particuli\u00e8re aux citoyens et citoyennes dont l\u2019identit\u00e9, les capacit\u00e9s et les exp\u00e9riences diff\u00e8rent de la moyenne. Par exemple, alors que les charg\u00e9s et charg\u00e9es de projet voulaient au d\u00e9part utiliser des plateformes en ligne, ils ont rapidement reconnu que tout le monde dans la communaut\u00e9 n\u2019\u00e9tait pas connect\u00e9 \u00e0 Internet. Il a donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 que la priorit\u00e9 serait donn\u00e9e \u00e0 l\u2019organisation d\u2019ateliers en personne. Ces ateliers ont donn\u00e9 la priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019inclusion des femmes, des jeunes, des immigrants, des peuples autochtones, des personnes handicap\u00e9es, entre autres groupes, en s\u2019adressant directement \u00e0 eux et en les invitant \u00e0 participer aux s\u00e9ances.<\/p>\n

Alors que Renca poursuit son travail de mise en \u0153uvre du plan, son processus participatif met en lumi\u00e8re certaines questions cl\u00e9s qui m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre examin\u00e9es de plus pr\u00e8s. Plus particuli\u00e8rement, il serait int\u00e9ressant de se pencher sur la mani\u00e8re dont les biais d\u2019autos\u00e9lection de ce type d\u2019\u00e9v\u00e8nement sur les gouvernements ouverts influencent, ou non, les personnes qui se pr\u00e9sentent, ou encore d\u2019examiner le d\u00e9roulement de ces activit\u00e9s et leurs r\u00e9sultats \u00e9ventuels. Par exemple, tout au long du Sommet du PGO, un certain nombre de repr\u00e9sentants et repr\u00e9sentantes de la soci\u00e9t\u00e9 civile ont rappel\u00e9 que, dans leur localit\u00e9, bien que les femmes soient souvent le moteur de l\u2019organisation et du travail communautaire, plusieurs h\u00e9sitent encore \u00e0 s\u2019exprimer et \u00e0 affirmer leurs positions et besoins.<\/p>\n

La premi\u00e8re \u00e9tape consiste \u00e0 avoir la participation des citoyens et des citoyennes. Mais encore faut-il ensuite surveiller qui dirige r\u00e9ellement les conversations, sans perdre de vue que les personnes capables d\u2019exprimer leurs opinions devant une salle pleine de gens ont un certain ensemble de capacit\u00e9s qui sortent de la moyenne. Dans ces situations, les diff\u00e9rences culturelles, l\u2019\u00e9ducation, le pouvoir, les privil\u00e8ges, le temps et la confiance sont tous des \u00e9l\u00e9ments qui doivent \u00eatre pris en compte. Il est important de mieux comprendre ces dimensions et, en particulier, la mani\u00e8re dont elles introduisent un biais, ou non, dans les r\u00e9sultats pour que les actions entreprises aident les projets locaux du PGO \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019inclusion tout au long du processus de participation, particuli\u00e8rement lors des activit\u00e9s en personne.<\/p>\n

Derni\u00e8res r\u00e9flexions \u00e0 mesure que nous allons de l\u2019avant avec le programme local du PGO<\/h2>\n

Tout au long du Sommet du PGO, les intervenants et intervenantes ont d\u00e9montr\u00e9 que les possibilit\u00e9s sont nombreuses pour rejoindre les groupes g\u00e9n\u00e9ralement sous-repr\u00e9sent\u00e9s. Les administrations locales peuvent adopter des principes d\u2019inclusion pour, dans la pratique, consulter leurs citoyens et citoyennes sur des territoires vastes et diversifi\u00e9s, les rencontrer dans leur propre milieu et les faire participer. Pour accro\u00eetre les r\u00e9sultats du PGO \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, nous devons non seulement continuer d\u2019inviter les collectivit\u00e9s \u00e0 la table de n\u00e9gociations, mais aussi am\u00e9liorer nos connaissances sur la mani\u00e8re dont les activit\u00e9s locales d\u2019apprentissage et de cocr\u00e9ation se traduisent en actions et en effets \u00e0 long terme pour les citoyens, citoyennes et le gouvernement. Plus encore, nous ne devrons jamais perdre de vue les facteurs qui d\u00e9terminent qui a une voix (au sens propre) dans la d\u00e9mocratie locale.<\/p>\n

Source<\/h2>\n

Partenariat pour un gouvernement ouvert (s.d.). Actions for a More Inclusive Open Government Partnership. En ligne: https:\/\/www.opengovpartnership.org\/actions-for-a-more-inclusive-open-government-partnership\/<\/a><\/p>\n

OCDE (f\u00e9vrier 2017). Embracing Innovation in Government Global Trends, p. 51-53. En ligne: http:\/\/www.oecd.org\/gov\/innovative-government\/embracing-innovation-in-government.pdf<\/a><\/p>\n

El Mostrador, (8 mars 2019). Renca tendr\u00e1 el primer plan de acci\u00f3n comunal de Gobierno Abierto realizado en Chile. En ligne: https:\/\/www.elmostrador.cl\/noticias\/pais\/2019\/03\/08\/renca-tendra-el-primer-plan-de-accion-comunal-de-gobierno-abierto-realizado-en-chile\/<\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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