{"id":946,"date":"2017-11-27T00:00:00","date_gmt":"2017-11-27T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/opennorth.local\/resources\/les-trois-defis-des-villes-inclusives-ouvertes-et-intelligentes\/"},"modified":"2023-08-04T11:29:52","modified_gmt":"2023-08-04T15:29:52","slug":"les-trois-defis-des-villes-inclusives-ouvertes-et-intelligentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opennorth.ca\/fr\/resources\/les-trois-defis-des-villes-inclusives-ouvertes-et-intelligentes\/","title":{"rendered":"Les trois d\u00e9fis des villes inclusives, ouvertes et intelligentes"},"content":{"rendered":"
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\"2019-04-07-street-movement-lights\"<\/p>\n

Avec plus de 50 % de la population vivant maintenant en milieu urbain<\/a>, il n\u2019est pas \u00e9tonnant que nous soyons continuellement en train de remodeler et de r\u00e9inventer nos villes. \u00catre une grande m\u00e9tropole n\u2019est plus suffisant. Les villes doivent \u00eatre des entit\u00e9s brillantes, connect\u00e9es et conscientes d\u2019elles-m\u00eames\u2009; elles doivent \u00eatre intelligentes.<\/p>\n

Depuis quelques ann\u00e9es, l\u2019adjectif \u00ab\u2009intelligente\u2009\u00bb renvoie \u00e0 une certaine vision id\u00e9alis\u00e9e de la ville, o\u00f9 tout peut \u00eatre contr\u00f4l\u00e9 \u00e0 l\u2019aide de capteurs (l\u2019Internet des objets) et o\u00f9 des logiciels gouvernent en automatisant une bonne partie des processus d\u00e9cisionnels et de la prestation des services. Ces derniers se pr\u00e9sentent sous la forme de solutions offertes par le secteur priv\u00e9 pour les villes intelligentes. Un article<\/a> publi\u00e9 en 2012 dans McKinsey&Company soutient que ces solutions vont permettre de r\u00e9duire, \u00ab\u2009d\u2019ici 10 ans, 50 % de la consommation d\u2019\u00e9nergie, 20 % de la circulation routi\u00e8re et 20 % des crimes, en plus d\u2019am\u00e9liorer de 80 % la consommation d\u2019eau\u2009\u00bb (traduction libre). Mais un tel avancement, quoiqu\u2019avantageux, n\u2019est pas sans risque. Nous soutenons qu\u2019un enthousiasme sans borne pour la technologie intelligente peut avoir des r\u00e9percussions n\u00e9gatives sur nos efforts de transparence et de responsabilisation des villes, r\u00e9alis\u00e9es par la transition vers des donn\u00e9es ouvertes et un gouvernement ouvert.<\/p>\n

Le Canada a sa propre \u00e9tude de cas flambant neuve d\u2019optimisme technologique, soit la cr\u00e9ation de Sidewalk Labs \u00e0 Toronto, une entreprise d\u2019Alphabet. Son objectif est de mettre en place, en collaboration avec Waterfront Toronto, un important projet de r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration urbaine et de ville intelligente pour l\u2019est du secteur riverain de Toronto<\/a>. Ce projet est d\u00e9j\u00e0 une source d\u2019inqui\u00e9tudes chez les commentateurs locaux qui y voit une tentative de solutionnisme technologique<\/a>, et d\u2019autres encore<\/a> qui soulignent \u00e0 quel point il ne tient pas compte des connaissances en urbanisme et m\u00eame en politique et favorise une gouvernance algorithmique s\u2019appuyant sur la demande du march\u00e9. Certains ont aussi exprim\u00e9 des inqui\u00e9tudes sur les probl\u00e8mes d\u2019\u00e9quit\u00e9<\/a>, de protection de la vie priv\u00e9e<\/a> et de capacit\u00e9s du gouvernement. Des voix se sont exprim\u00e9es, demandant la possibilit\u00e9 d\u2019avoir plus de temps et de moyens pour d\u00e9battre davantage de ces sujets.<\/p>\n

Il n\u2019y a pas de doute qu\u2019une pause collective qui donne davantage de temps pour discuter est un pas dans la bonne direction. Cependant, avec un sujet aussi vague que celui des villes intelligentes, quels sont les r\u00e9els enjeux dont il est question ici\u2009? N\u2019importe quelle nouvelle technologie ou solution peut aggraver l\u2019in\u00e9galit\u00e9 sociale ou les probl\u00e8mes de confidentialit\u00e9 des donn\u00e9es. La diff\u00e9rence, c\u2019est que les villes intelligentes, peu importe la d\u00e9finition qu\u2019on leur donne, vont consid\u00e9rablement augmenter la vitesse et l\u2019opacit\u00e9 du processus d\u00e9cisionnel du gouvernement, alors m\u00eame que les outils et les proc\u00e9d\u00e9s concern\u00e9s sont contr\u00f4l\u00e9s \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du gouvernement. Ce probl\u00e8me, nous croyons, peut \u00eatre divis\u00e9 en trois \u00e9l\u00e9ments propres aux villes intelligentes : la vitesse, l\u2019opacit\u00e9 et l\u2019externalisation. Ces trois aspects rendent la relation entre les citoyens et les citoyennes et le gouvernement plus difficile. Notre d\u00e9sir d\u2019avoir un gouvernement efficace ou efficient dans la prestation de service se heurte alors aux besoins de transparence, de responsabilisation et de participation citoyenne.<\/p>\n

Vitesse<\/h3>\n

La vitesse, ou la rapidit\u00e9, correspond au d\u00e9bit de donn\u00e9es collect\u00e9es, trait\u00e9es et en circulation gr\u00e2ce aux solutions de la ville intelligente. Elle comprend l\u2019analyse des sentiments fond\u00e9e sur les donn\u00e9es issues des r\u00e9seaux sociaux\u2009; des capteurs de l\u2019Internet des objets\u2009; et de la contribution des citoyens et des citoyennes par la production participative (comme les rapports du 311). La vitesse correspond aussi au rythme de la prise de d\u00e9cisions. Les villes intelligentes qui automatisent la r\u00e9gulation du trafic ou la r\u00e9partition des forces de police selon des analyses pr\u00e9dictives du crime<\/a> r\u00e9duisent drastiquement le d\u00e9lai entre la collecte de donn\u00e9es, l\u2019analyse et la prise de d\u00e9cision, laissant peu de temps pour l\u2019intervention humaine.<\/p>\n

Ces mesures sont aussi un obstacle \u00e0 la participation citoyenne dans la ville. Les mouvements pour l\u2019ouverture des donn\u00e9es et des gouvernements, dans lesquels se sont engag\u00e9s des \u00c9tats de partout au monde, exigent la transmission de donn\u00e9es ouvertes. Des id\u00e9aux, tels que l\u2019ouverture par d\u00e9faut, sont alors remis en question. \u00ab\u2009Ouvert par d\u00e9faut\u2009\u00bb, un principe de la Charte sur les donn\u00e9es ouvertes qui stipule que les donn\u00e9es et les processus du gouvernement doivent \u00eatre transparents pour le public, est difficile \u00e0 atteindre dans un syst\u00e8me qui prend ses d\u00e9cisions en fonction d\u2019une multitude de sources de donn\u00e9es, dont certaines en temps r\u00e9el. L\u2019adh\u00e9sion aux principes de la Charte des donn\u00e9es ouvertes signifie aussi que de plus en plus d\u2019acteurs adoptent l\u2019ouverture par d\u00e9faut, d\u00e9finie dans le contexte de la transparence et de la responsabilisation du gouvernement. D\u2019un point de vue politique, l\u2019ouverture par d\u00e9faut du gouvernement est une id\u00e9e positive \u2013 elle am\u00e9liore la confiance des citoyens et des citoyennes, et par le fait m\u00eame leur participation politique, et diminue les risques de corruption. Cependant, l\u2019ouverture par d\u00e9faut repose sur une perception paradigmatique de la \u00ab\u2009lenteur\u2009\u00bb du gouvernement. Les villes intelligentes visent la rapidit\u00e9, parfois au d\u00e9triment de la transparence et de la participation citoyenne. Doit-on vraiment exiger de pouvoir surveiller la transparence du gouvernement en temps r\u00e9el\u2009? Quels sont les recours politiques possibles pour aider \u00e0 pr\u00e9venir les mauvaises d\u00e9cisions\u2009?<\/p>\n

Opacit\u00e9<\/h3>\n

Les syst\u00e8mes intelligents, les aides \u00e0 la d\u00e9cision et les analyses pr\u00e9dictives sont des syst\u00e8mes qui reposent sur des mod\u00e8les de traitement des donn\u00e9es (fonctionnant gr\u00e2ce \u00e0 des algorithmes) qui transmettent aux utilisateurs (comme les autorit\u00e9s municipales) les analyses des r\u00e9sultats ou les ensembles de mesures recommand\u00e9es. L\u2019opacit\u00e9 du fonctionnement interne des solutions logicielles cache la vraie nature du pouvoir derri\u00e8re les processus d\u00e9cisionnels, \u00e0 la fois pour les citoyens et les citoyennes et pour les fonctionnaires. Sans une \u00e9quipe d\u00e9di\u00e9e d\u2019informaticiens, de g\u00e9ographes, d\u2019ing\u00e9nieurs en logiciel, de math\u00e9maticiens et d\u2019autres employ\u00e9s (une attente exag\u00e9r\u00e9e pour tous les gouvernements), une ville ne peut esp\u00e9rer comprendre r\u00e9ellement son propre processus d\u00e9cisionnel et d\u2019allocation des ressources lorsque ces derniers d\u00e9pendent de solutions imp\u00e9n\u00e9trables.<\/p>\n

Comme pour la question de la vitesse, l\u2019opacit\u00e9 a d\u2019autres r\u00e9percussions sur la participation citoyenne. Les gouvernements ouverts, id\u00e9alement, collaborent avec la soci\u00e9t\u00e9 civile et les citoyens et citoyennes \u00e0 l\u2019aide des donn\u00e9es ouvertes. Nous savons que la publication de ces derni\u00e8res am\u00e8ne des probl\u00e8mes suppl\u00e9mentaires li\u00e9s \u00e0 la capacit\u00e9 de les lire et de les comprendre, et concernant le foss\u00e9 num\u00e9rique. Pour \u00eatre capables d\u2019interagir avec le gouvernement gr\u00e2ce aux donn\u00e9es ouvertes, les citoyens et les citoyennes doivent pouvoir \u00eatre en mesure de comprendre ces derni\u00e8res et de les analyser par eux-m\u00eames. Ce probl\u00e8me de lecture et de compr\u00e9hension est exacerb\u00e9 par la ville intelligente \u2013 l\u2019intelligence artificielle et les algorithmes ne peuvent \u00eatre interrog\u00e9s ou contest\u00e9s par personne (pas m\u00eame par les gouvernements) s\u2019ils deviennent juridiquement et techniquement opaques.<\/p>\n

Prenez par exemple le Intelligent Operations Center d\u2019IBM<\/a>, une solution \u00e0 la ville intelligente qui regroupe des donn\u00e9es de sources multiples (y compris des gouvernements, des m\u00e9dias sociaux et de publications citoyennes) dans une interface unique. Une fois la majorit\u00e9 du traitement et de l\u2019analyse des donn\u00e9es effectu\u00e9e par le logiciel, quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat de demander aux citoyens ou aux citoyennes de donner leur avis aux autorit\u00e9s municipales\u2009? Quelles m\u00e9thodes d\u2019analyse des r\u00e9seaux sociaux (ARS) ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es pour analyser les donn\u00e9es\u2009? Ni les citoyens et les citoyennes ni les autorit\u00e9s municipales n\u2019auront de compr\u00e9hension commune des processus d\u00e9cisionnels et pourtant, nous pla\u00e7ons toute notre confiance dans ce type de solutions seulement en raison de leur nature. Cette question est rendue encore plus probl\u00e9matique par l\u2019introduction de syst\u00e8mes non lin\u00e9aires, tels que les r\u00e9seaux neuronaux, qui peuvent cr\u00e9er des r\u00e9sultats impr\u00e9vus \u00e0 partir de donn\u00e9es d\u2019entr\u00e9e. M\u00eame si les solutions issues des technologies de l\u2019information (TI) peuvent r\u00e9duire la charge de travail requise pour traiter les donn\u00e9es, les fonctionnaires doivent quand m\u00eame comprendre les probl\u00e8mes potentiels, du traitement des donn\u00e9es \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e, pour mieux surveiller les r\u00e9sultats. Les techniques d\u2019agr\u00e9gation spatiale, on le sait, sont faillibles en mati\u00e8re de protection de la vie personnelle. Les recherches d\u00e9montrent par exemple que les patients en milieu m\u00e9dical peuvent \u00eatre identifi\u00e9s gr\u00e2ce aux donn\u00e9es agr\u00e9g\u00e9es<\/a>. Des compromis<\/a> doivent aussi \u00eatre faits entre l\u2019agr\u00e9gation n\u00e9cessaire \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e et le besoin de pr\u00e9server la distribution spatiale pour l\u2019analyse des donn\u00e9es. Il est de la responsabilit\u00e9 des autorit\u00e9s municipales de comprendre le processus d\u00e9cisionnel, de le rendre compr\u00e9hensible aux citoyens et aux citoyennes et d\u2019en \u00eatre responsable. L\u2019excuse qui veut que la technologie soit trop compliqu\u00e9e pour \u00eatre expliqu\u00e9e (mais que l\u2019on devrait quand m\u00eame faire confiance aux r\u00e9sultats) ne sera pas une raison acceptable \u00e0 l\u2019\u00e8re du gouvernement ouvert.<\/p>\n

Externalisation<\/h3>\n

La complexit\u00e9 des villes intelligentes est augment\u00e9e par le fait que la majorit\u00e9 des solutions et que le d\u00e9veloppement technologique g\u00e9n\u00e9ral proviennent du secteur priv\u00e9. M\u00eame s\u2019il ne manque pas de programmeurs sur le march\u00e9 du travail, les syst\u00e8mes d\u2019information deviennent de plus en plus complexes et hors d\u2019atteinte des gouvernements qui souhaitent les mettre en place et les maintenir. Les gouvernements courent donc le danger de devenir des otages de leurs propres syst\u00e8mes informatiques externalis\u00e9s, avec une d\u00e9pendance \u00e0 ce monopole encore plus profonde que celle qui a men\u00e9 \u00e0 l\u2019action antitrust de 1998 entre les \u00c9tats-Unis et Microsoft<\/a>.<\/p>\n

Les processus de collecte et de gestion des donn\u00e9es par les gouvernements ne sont certainement pas parfaits. Dans un monde o\u00f9 les prises de d\u00e9cisions s\u2019appuient sur les donn\u00e9es, il est d\u2019autant plus important que ces derni\u00e8res soient repr\u00e9sentatives des citoyens et des citoyennes. Les personnes qui ne sont pas repr\u00e9sent\u00e9es par les donn\u00e9es (par exemple lors de recensement ou de sondage) deviennent invisibles pour le gouvernement et elles sont donc d\u00e9savantag\u00e9es lors de l\u2019attribution des ressources par les autorit\u00e9s municipales. L\u2019in\u00e9galit\u00e9 de la repr\u00e9sentation dans les donn\u00e9es est, par exemple, une r\u00e9alit\u00e9 de la ville de New York et elle est appel\u00e9e \u00ab\u2009la pauvret\u00e9 en donn\u00e9es<\/a>\u2009\u00bb.<\/p>\n

Les syst\u00e8mes intelligents, comme les r\u00e9seaux de capteurs, ont le potentiel de combler ces lacunes. Cependant, s\u2019ils sont opaques et qu\u2019ils \u00e9chappent au contr\u00f4le du gouvernement, il devient de plus en plus difficile de d\u00e9tecter o\u00f9 sont les probl\u00e8mes de pauvret\u00e9 en donn\u00e9es. La capacit\u00e9 du gouvernement de contr\u00f4ler, de surveiller et de se transformer d\u00e9pend grandement du maintien des outils \u00e0 sa disposition.<\/p>\n

Les trois \u00e9l\u00e9ments probl\u00e9matiques d\u00e9crits ci-dessus peuvent \u00eatre r\u00e9unis sous un seul th\u00e8me : la perte de contr\u00f4le du gouvernement sur ses propres donn\u00e9es et son processus d\u00e9cisionnel. Les villes de partout au monde devront bient\u00f4t faire face au dilemme de l\u2019harmonisation des besoins en mati\u00e8re de services et d\u2019efficience (r\u00e9alis\u00e9e au moyen de la technologie) avec la mise en place d\u2019un gouvernement transparent et responsable (r\u00e9alis\u00e9e au moyen de la m\u00eame technologie).<\/p>\n

D\u00e9j\u00e0, une liste de questions critiques<\/a> est en cours de cr\u00e9ation par Bianca Wylie<\/a>, une d\u00e9fenseure du gouvernement ouvert de Toronto, en collaboration avec Dr Pamela Robinson (Ryerson University) et Dr Renee Sieber (Universit\u00e9 McGill). Une autre solution possible serait de mettre en place une \u00e9preuve d\u00e9cisive, ou une liste de v\u00e9rification, qui pourrait \u00eatre utilis\u00e9e par les fonctionnaires m\u00eame et dont ils seraient individuellement responsables. Nous avons quelques suggestions de questions, divis\u00e9es par th\u00e8me :<\/p>\n

Les donn\u00e9es et la prise de d\u00e9cision<\/h3>\n