{"id":917,"date":"2019-03-22T00:00:00","date_gmt":"2019-03-22T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/opennorth.local\/resources\/quest-il-advenu-de-mes-commentaires\/"},"modified":"2019-03-22T00:00:00","modified_gmt":"2019-03-22T04:00:00","slug":"quest-il-advenu-de-mes-commentaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opennorth.ca\/fr\/resources\/quest-il-advenu-de-mes-commentaires\/","title":{"rendered":"Qu\u2019est-il advenu de mes commentaires?"},"content":{"rendered":"
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\"2019-03-22-microphone\"<\/p>\n

En faveur de meilleures pratiques de collecte et de gestion de donn\u00e9es de consultation publique<\/h2>\n

Que ce soit pour l\u2019\u00e9laboration de politique, pour valider un nouvel investissement public, ou pour g\u00e9n\u00e9rer un d\u00e9bat sur une question d\u2019ordre civique, les gouvernements \u00e0 tous les niveaux prennent des mesures pour incorporer les voix et les opinions des citoyens dans la prise de d\u00e9cision gouvernementale. Ces engagements peuvent \u00eatre g\u00e9n\u00e9ralement regroup\u00e9s sous l\u2019\u00e9gide des processus d\u00e9nomm\u00e9s consultation publique.<\/p>\n

La consultation publique est essentiellement un exercice de collecte de donn\u00e9es. Les contributions des citoyens et des parties prenantes sont relay\u00e9es par diff\u00e9rents m\u00e9dias, par exemple en remplissant des sondages (en ligne ou en personne), en assistant \u00e0 des assembl\u00e9es publiques ou en ajoutant des commentaires \u00e0 des documents publics en ligne. Ces r\u00e9ponses consistent en des informations qui doivent \u00eatre g\u00e9r\u00e9es, analys\u00e9es et int\u00e9gr\u00e9es au processus d\u00e9cisionnel du gouvernement. Examiner la consultation publique dans cette optique met en exergue les d\u00e9fis auxquels sont confront\u00e9s les citoyens et les gouvernements afin qu\u2019ils puissent fa\u00e7onner un engagement civique qui est \u00e0 la fois transparent et significatif.<\/p>\n

Alors que des gouvernements accordent une attention consid\u00e9rable aux activit\u00e9s initiales de la consultation (organisation de r\u00e9unions, cr\u00e9ation d\u2019enqu\u00eates, invitation du public, etc.), le traitement des commentaires obtenus du public devient une consid\u00e9ration secondaire. Ainsi, les citoyen\u00b7ne\u00b7s se demandent : Qu\u2019est-il arriv\u00e9 aux commentaires et informations que j\u2019ai apport\u00e9s?<\/p>\n

Effectivement, il n\u2019est pas toujours simple d\u2019identifier comment les contributions d\u2019un citoyen ou d\u2019une partie prenante ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9es et int\u00e9gr\u00e9es au processus de prise de d\u00e9cision. Des pratiques de gestion des donn\u00e9es qui sont claires et coh\u00e9rentes sont alors n\u00e9cessaires pour assurer qu\u2019on puisse toujours conna\u00eetre la r\u00e9ponse \u00e0 cette question.<\/p>\n

Que se passe-t-il apr\u00e8s une consultation publique?<\/h2>\n

Pour illustrer le processus, supposons que vous assistez \u00e0 une r\u00e9union publique durant laquelle votre gouvernement provincial vous demande de commenter sa strat\u00e9gie de changement climatique. Vous pouvez vous demander ce qu\u2019il advient des transcriptions de ces r\u00e9unions. Comment deviennent-elles des informations tangibles qui sont ensuite utilis\u00e9es pour prendre des d\u00e9cisions politiques ?<\/p>\n

Le contexte f\u00e9d\u00e9ral<\/h3>\n

L\u2019un des moyens par lequel les citoyens peuvent s\u2019informer sur les r\u00e9sultats d\u2019une consultation publique est de consulter des rapports officiels (ces types de rapports sont parfois appel\u00e9s \u00ab Ce que nous avons entendu \u00bb). Ces rapports sont cr\u00e9\u00e9s par des instances gouvernementales pour pr\u00e9senter les r\u00e9sultats d\u2019une consultation publique. De tels rapports peuvent prendre la forme de sites interactifs<\/a>, de sites statiques avec un contenu visuel<\/a> ou de documents PDF statiques<\/a>. Certains peuvent m\u00eame inclure des analyses qui ont \u00e9t\u00e9 produites par des tiers partis. Ces rapports rel\u00e8vent le d\u00e9fi de diffuser leur message avec simplicit\u00e9 et pr\u00e9cision. C\u2019est \u00e0 dire, il faut \u00e0 la fois fournir suffisamment de d\u00e9tails pour encourager la confiance dans le processus de consultation lui-m\u00eame, tout en respectant les plans de communication et des agendas de relations publiques.<\/p>\n

En effectuant une \u00e9valuation rapide de certains de ces rapports publi\u00e9s dans le contexte canadien, il devient \u00e9vident que ces documents r\u00e9sument les narratifs des conversations et du processus de consultation (qui pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une \u00e9tape de collecte de donn\u00e9es), sans aucune description de la collecte de donn\u00e9es, la facilitation ou les m\u00e9thodes analytiques appliqu\u00e9es. Des exemples peuvent \u00eatre trouv\u00e9s au niveau f\u00e9d\u00e9ral mais aussi \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de villes<\/a> et municipalit\u00e9s<\/a> plus petites. La r\u00e9daction des rapports \u00ab Ce que nous avons entendu \u00bb implique n\u00e9cessairement (ou esp\u00e9rons-le) une analyse visant \u00e0 identifier les principaux th\u00e8mes de la conversation, o\u00f9 les responsables de la consultation prennent des d\u00e9cisions concernant les th\u00e8mes les plus importants \u00e0 pr\u00e9senter dans le rapport final. \u00c9tant donn\u00e9 que ce processus implique une interpr\u00e9tation des donn\u00e9es, exiger que les m\u00e9thodes d\u2019analyse choisies apparaissent clairement dans ces documents est une \u00e9tape importante pour cr\u00e9er la confiance dans le processus de consultation en lui-m\u00eame.<\/p>\n

Instaurer la confiance dans le processus de consultation n\u00e9cessite \u00e9galement des mesures pour permettre aux citoyens de suivre et comprendre les \u00e9tapes de suivi et l\u2019adoption des recommandations. Les documents contenant des d\u00e9cisions relatives \u00e0 une consultation peuvent \u00eatre dispers\u00e9s, ce qui rend difficile pour le citoyen d\u2019identifier quelles recommandations d\u2019une consultation ont \u00e9t\u00e9 effectivement adopt\u00e9es. Cette question est pertinente \u00e0 plusieurs \u00e9chelles de gouvernement canadien. Notamment, un rapport r\u00e9cemment publi\u00e9 par l\u2019Office de consultation publique de Montr\u00e9al<\/a> qui pr\u00e9sente un compte rendu de ses 15 ann\u00e9es d\u2019exp\u00e9rience en mati\u00e8re de consultation publique souligne la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019am\u00e9liorer les processus de suivi de l\u2019administration municipale, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019il n\u2019existe aucune obligation pour la ville de mettre en oeuvre des mesures de suivi apr\u00e8s la tenue de la consultation.<\/p>\n

Un aper\u00e7u de d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la collecte et \u00e0 la gestion de donn\u00e9es des consultations publiques<\/h2>\n

Les constats pr\u00e9c\u00e9dents soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 des gouvernements de mieux documenter et de faire conna\u00eetre les \u00e9tapes d\u2019analyse, la m\u00e9thodologie et les processus d\u00e9cisionnels qui sont privil\u00e9gi\u00e9s pour transformer les donn\u00e9es de la consultation publique en d\u00e9cisions et actions port\u00e9es par les gouvernements. Pourtant avant m\u00eame que cela puisse se produire, les gouvernements doivent collecter et traiter les donn\u00e9es g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par la consultation publique. En d\u00e9cortiquant quelques \u00e9tapes de collecte et traitement de donn\u00e9es ci-dessous, nous observons un besoin d\u2019\u00e9tablir des pratiques de gestion de donn\u00e9es plus coh\u00e9rentes et reproductibles au sein du gouvernement, ainsi que le besoin d\u2019am\u00e9liorer la litt\u00e9ratie de donn\u00e9es pour les fonctionnaires.<\/p>\n

Collecte de donn\u00e9es : le biais de l\u2019\u00e9chantillon<\/h3>\n

Id\u00e9alement, une consultation publique est con\u00e7ue pour solliciter les commentaires d\u2019un large \u00e9ventail de citoyens, repr\u00e9sentant les exp\u00e9riences et les besoins de la population dans son ensemble. En pratique, cela est difficile en raison du biais de l\u2019\u00e9chantillon (veuillez voir Rowe & Frewer, 2005<\/a>). En principe, les citoyens participent aux consultations sur une base volontaire. Il est donc probable que les personnes ayant un int\u00e9r\u00eat direct dans le sujet de la consultation soient les plus pr\u00e9sentes et les plus virulentes, tandis que d\u2019autres se retirent simplement ou sont exclues \u2013 ainsi un biais de l\u2019\u00e9chantillon se pr\u00e9sente. En effet, toute participation d\u00e9mocratique n\u00e9cessite un certain niveau d\u2019effort de la part des citoyens \u2013 prenons par exemple, le taux de participation aux \u00e9lections<\/a>. Parfois la participation d\u2019un citoyen \u00e0 une consultation publique ne vaut pas la peine, ce qui incite les gens \u00e0 se retirer du d\u00e9bat public. Ces facteurs peuvent nuire \u00e0 la repr\u00e9sentativit\u00e9 d\u2019une consultation publique et donc son r\u00e9sultat.<\/p>\n

Les donn\u00e9es collect\u00e9es lors de la consultation publique constituent un effort de recenser les opinions des citoyens et des parties prenantes. La collecte, la gestion et l\u2019analyse de ces donn\u00e9es peuvent \u00eatre difficiles, car il s\u2019agit souvent de donn\u00e9es qualitatives. Prenons des commentaires \u00e9crits ou des enregistrements vocaux. Bien que ces donn\u00e9es soient utiles pour comprendre les pr\u00e9f\u00e9rences, les pens\u00e9es ou les valeurs des citoyens, elles sont difficiles \u00e0 interpr\u00e9ter. Traiter des donn\u00e9es qualitatives peut devenir encore plus complexe pour des \u00e9v\u00e9nements de consultation en personne, o\u00f9 plusieurs participants dans la salle parlent en m\u00eame temps. L\u2019enregistrement et la structuration de ces donn\u00e9es n\u00e9cessitent du temps et une expertise consid\u00e9rables.<\/p>\n

Le traitement et l\u2019analyse de donn\u00e9es<\/h3>\n

D\u00e9sormais, une fois que les donn\u00e9es sont collect\u00e9es et structur\u00e9es, les analystes doivent nettoyer les jeux de donn\u00e9es \u00ab brutes \u00bb afin de supprimer les erreurs, les informations inutiles ou les entr\u00e9es incompl\u00e8tes. Pour donner un exemple concret, examinons le cas des jeux de donn\u00e9es de la consultation du gouvernement du Canada sur les grands \u00e9l\u00e9ments des lois et des politiques en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale<\/a>. En explorant ces ensembles de donn\u00e9es, on retrouve plusieurs entr\u00e9es en double. Les donn\u00e9es contiennent \u00e9galement des r\u00e9ponses \u00e0 de nombreuses questions, qui ne font pas partie des questions pos\u00e9es de la consultation.<\/p>\n

Parfois les donn\u00e9es de consultation publique sont difficile \u00e0 traiter<\/i><\/p>\n

\"2019-03-22-consultation-data-screenshot\"<\/p>\n

Titre du jeu de donn\u00e9e: Consultation sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale : r\u00e9ponses re\u00e7ues par l\u2019interm\u00e9diaire du portail de consultation en ligne (08\/09\/2016 – 04\/11\/2016) Source: Consultation du gouvernement du Canada sur les grands \u00e9l\u00e9ments des lois et des politiques en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale<\/a><\/p>\n

Ici l\u2019analyste dispose de quelques options pour aborder l\u2019analyse. Par exemple, comment l\u2019analyste choisira-t-il d\u2019identifier les entr\u00e9es en double ? Comment traitera-t-il les entr\u00e9es qui ne contiennent pas de r\u00e9ponse \u00e0 la question pos\u00e9e ? Celles-ci seront-elles \u00e9galement supprim\u00e9s ? Faudrait-il les pond\u00e9rer tout de m\u00eame ?<\/p>\n

M\u00eame au tout d\u00e9but de l\u2019analyse, les approches pour traiter ce jeu de donn\u00e9es peuvent varier, ce qui a donc une incidence sur la mani\u00e8re dont les \u00e9nonc\u00e9s de la consultation seront repr\u00e9sent\u00e9s. De plus, si les \u00e9tapes de l\u2019analyse ne sont pas bien document\u00e9es, la prise de d\u00e9cision devient difficile \u00e0 discerner pour l\u2019auditoire interne et pour le public. Ce risque s\u2019applique \u00e0 tout traitement des donn\u00e9es de consultation publique, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019une petite municipalit\u00e9, une province ou une institution f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00e9tablir de pratiques de gestion des donn\u00e9es coh\u00e9rentes et reproductibles<\/h2>\n

La gestion des donn\u00e9es de consultation publique \u00e0 toutes les \u00e9tapes de la consultation est complexe. Elle requiert la collecte de grands volumes d\u2019informations et de donn\u00e9es non-structur\u00e9es provenant de diff\u00e9rentes sources, ainsi que le traitement de donn\u00e9es qualitatives et l\u2019identification des biais de l\u2019\u00e9chantillon. Les gouvernements doivent ma\u00eetriser ces t\u00e2ches d\u2019analyse tout en assumant ses responsabilit\u00e9s pr\u00e9sum\u00e9es : de servir et d\u2019engager leur public, de g\u00e9rer leurs programmes politiques et veiller \u00e0 ce que leurs processus de prise de d\u00e9cision soient transparents et \u00e9quitables.<\/p>\n

Ces d\u00e9fis soul\u00e8vent la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et \u00e0 la mise en \u0153uvre de m\u00e9thodes de collecte et de gestion de donn\u00e9es claires, coh\u00e9rentes et reproductibles aux fins de consultation publique. Cela suppose \u00e9galement que les fonctionnaires disposent des comp\u00e9tences, des capacit\u00e9s et des connaissances n\u00e9cessaires pour mener non seulement les activit\u00e9s initiales de la consultation, mais \u00e9galement pour g\u00e9rer efficacement les donn\u00e9es g\u00e9n\u00e9r\u00e9es tout au long du cycle de vie de la consultation.<\/p>\n

Les travaux de NordOuvert en donn\u00e9es et en consultation publique<\/h3>\n

L\u2019exp\u00e9rience de NordOuvert en mati\u00e8re de consultation publique d\u00e9coule de plusieurs projets men\u00e9s au Canada et \u00e0 l\u2019international, visant \u00e0 appuyer les gouvernements pour mettre en \u0153uvre la transparence et la responsabilisation par le biais de consultation citoyenne. Le Laboratoire de recherche appliqu\u00e9e de NordOuvert a collabor\u00e9 avec le Bureau du Conseil priv\u00e9 (BCP) du gouvernement du Canada pour mettre au point un flux de travail permettant de traiter et d\u2019analyser<\/a> des donn\u00e9es qualitatives issues de consultations. Cela impliquait l\u2019utilisation de biblioth\u00e8ques de source ouverte pour effectuer l\u2019analyse de contenu et le traitement de donn\u00e9es tabulaires. Ces activit\u00e9s ont soulev\u00e9 de nouveaux enjeux, surtout concernant la n\u00e9cessit\u00e9 de normaliser les donn\u00e9es qualitatives de consultation publique, un besoin que nous avons trait\u00e9 en proposant un nouveau mod\u00e8le de donn\u00e9es. NordOuvert s\u2019appuie sur ce succ\u00e8s pour \u00e9largir son travail avec le BCP afin de cr\u00e9er des outils d\u2019apprentissage num\u00e9riques. Ces outils visent \u00e0 am\u00e9liorer les comp\u00e9tences en litt\u00e9ratie de donn\u00e9es des fonctionnaires qui effectuent des travaux dans le sph\u00e8re consultation publique.<\/p>\n

Nous travaillons \u00e9galement \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s en consultation publique en Ukraine en partenariat avec le National Democratic Institute. Pour ce faire, nous fournissons un soutien en mati\u00e8re de planification, de facilitation et d\u2019analyse de donn\u00e9es des consultations. Nous travaillons \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s en fournissant des outils et des mod\u00e8les pour la mise en \u0153uvre des programmes pilotes de consultation publique. Gr\u00e2ce \u00e0 ces projets, et sur la base de nos travaux ant\u00e9rieurs en mati\u00e8re de budg\u00e9tisation participative, nous esp\u00e9rons continuer \u00e0 aider les gouvernements \u00e0 faire en sorte que leurs activit\u00e9s d\u2019engagement du public soient transparentes et concr\u00e9tisent l\u2019utilisation significative des donn\u00e9es fournies par leurs citoyens.<\/p>\n

Oeuvrage cit\u00e9:<\/h2>\n

Rowe, G., & Frewer, L. J. (2005). A typology of public engagement mechanisms. Science, Technology, & Human Values, 30(2), 251-290<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En faveur de meilleures pratiques de collecte et de gestion de donn\u00e9es de consultation publique Que ce soit pour l\u2019\u00e9laboration de politique, pour valider un nouvel investissement public, ou pour g\u00e9n\u00e9rer un d\u00e9bat sur une question d\u2019ordre civique, les gouvernements \u00e0 tous les niveaux prennent des mesures pour incorporer les voix et les opinions des […]<\/p>\n

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